2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（下稱《意見》）正式發布，這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。

文件指出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

南京林業大學經濟管理學院副院長、農村政策研究中心主任高強向21世紀經濟報道記者指出，今年中央一號文件的一大特點是突出“穩”，穩字當頭，強調要穩住農業基本盤。在此基礎上要堅持“穩中求進”，聚焦產業促進鄉村發展，扎實穩妥推進鄉村建設，突出實效改進鄉村治理。確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。另一大特點就是“實”，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，并強調抓點帶全面。

牢牢守住兩條底線

今年中央一號文件主要分為8個部分。高強認為，《意見》第1-3部分，即全力抓好糧食生產和重要農產品(000061)供給，強化現代農業基礎支撐，堅決守住不發生規模性返貧底線，主要聚焦“穩”，強調穩字當頭，其中牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線是求“穩”的關鍵。

國家統計局數據顯示，2021年全國糧食總產量13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，全年糧食產量再創新高，連續7年保持在1.3萬億斤以上。

今年中央一號文件提出要穩定全年糧食播種面積和產量，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，不斷提高主產區糧食綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本自給等。

2021年中央農村工作會議強調，要大力擴大大豆和油料生產。今年中央一號文件明確提出，要大力實施大豆和油料產能提升工程。具體包括加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體，開展鹽堿地種植大豆示范，開展鹽堿地種植大豆示范等等。

中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川曾在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，擴大大豆和油料生產，意在對內調整種植結構，對外增加邊際調節能力。

保障糧食安全，首先要解決耕地和種子兩個要害問題，今年中央一號文件再次強調嚴守18億畝耕地紅線，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施；全面實施種業振興行動方案，大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關。另外，還要全面完成高標準農田建設階段性任務，提升農機裝備研發應用水平，加快發展設施農業，有效防范應對農業重大災害。

今年中央一號文件還強調要堅決守住不發生規模性返貧底線，完善監測幫扶機制，促進脫貧人口持續增收，加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度，推動脫貧地區幫扶政策落地見效。

圍繞產業振興提出多項舉措

在高強看來，《意見》第4-6部分，即聚焦產業促進鄉村發展，扎實穩妥推進鄉村建設和突出實效改進鄉村治理是2022年度“三農”重點工作的具體表現。

產業振興是鄉村振興的重中之重，今年中央一號文件聚焦產業促進鄉村發展，強調持續推進農村一二三產業融合發展。

2021年11月17日發布的《農業農村部關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》明確要做大做強農產品加工業，做精做優鄉村休閑旅游業，做活做新農村電商。今年中央一號文件指出要鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。

此外，圍繞產業振興，今年中央一號文件還強調要大力發展縣域富民產業，加強縣域商業體系建設，促進農民就地就近就業創業，推進農業農村綠色發展。

鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建。在扎實穩妥推進鄉村建設方面，今年中央一號文件明確要健全鄉村建設實施機制，接續實施農村人居環境整治提升五年行動，扎實開展重點領域農村基礎設施建設，大力推進數字鄉村建設，加強基本公共服務縣域統籌。

《國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知》明確，“十三五”時期我國鄉村治理體系基本建立，“十四五”時期要加強和改進鄉村治理，建設文明和諧鄉村。具體包括完善鄉村治理體系，提升農民科技文化素質，加強新時代農村精神文明建設等內容。

今年中央一號文件強調要突出實效改進鄉村治理，具體包括加強農村基層組織建設，創新農村精神文明建設有效平臺載體，切實維護農村社會平安穩定等內容。另外，今年中央一號文件在第7部分和第8部分分別強調要加大政策保障和體制機制創新力度，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。