近日，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委等四部門《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（下稱《指導意見》），其中明確提出，要創新城鎮環境基礎設施投資運營模式，引導社會資本廣泛參與，形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。

《指導意見》既有宏觀目標，也有具體指標，要實現上述愿景需要大量的資金投入。雖然具體數字現在還不好計算，但可以肯定的是，有了社會資本的廣泛參與才可以為上述愿景助力。因此，《指導意見》中強調，要吸引各類社會資本積極參與建設和運營。

　　社會資本參與基礎設施建設已經多年，包括現在已經有了社會資本控股的高速鐵路等。但這個進程中，社會資本也面臨著一些障礙：存在一些門檻虛高的情況，加大了社會資本投資的難度；社會資本在融資方面與國有資本不在一個同等的水平線上；社會資本投資的基礎設施責權利方面還有待清晰。

　　因此，下一步要吸引社會資本積極參與基礎設施建設和運行，還需要繼續開大“三扇門”。《指導意見》雖然是針對城鎮環保基礎設施建設而言，但依然可以看到“三扇門”的開大。

　　“第一扇門”，是要為社會資本提供一個良性循環運行的渠道，也就是完善投資回報機制，做到政府與社會資本互利共贏。

　　要看到，社會資本除了要擔負社會責任之外，還具有逐利性，沒有逐利性就沒有社會資本的發展。這也是《指導意見》中強調的“堅持市場導向、發揮市場配置資源的決定性作用”。

　　當然，社會資本的逐利性要符合公益性的基本原則，這在城鎮環境基礎設施建設和運行方面尤其如此。各種基礎設施建設和運行，包括城鎮環境方面，是一片社會資本的“藍海”，但是，這片“藍海”只有技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體才可以進來。

　　“第二扇門”，是要繼續暢通社會資本的融資渠道，不能想著“抽水”，更要“注水”。

　　城鎮環境基礎設施建設和運行固有的特點是投資數額大、收益周期長，有的甚至不能取得收益。因此，一般的社會資本很難下決心介入，擔心的是初期巨大投入后后續投入無力。

　　《指導意見》把社會資本融資這扇門又開大了：在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持符合條件的企業通過發行企業債券、資產支持證券募集資金用于項目建設，鼓勵具備條件的項目穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。“符合條件的企業”當然應該包括民營企業，也就是社會資本。

　　“第三扇門”，是要積極推進“第三方治理。”

　　“第三方治理”的意義是“公正評價方”，是獨立于政府和投資方之外的。比如，社會資本介入環境基礎設施建設和運行領域之后，肯定要在污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物等領域建立一個收費機制，但收費和運行是否合理和規范、是否存在惡性競爭就需要“第三方治理”的介入。

　　“鼓勵第三方治理模式和體制機制創新，按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則（積極推進）。”《指導意見》也提出，將建設100家左右深入推行環境污染第三方治理示范園區，遴選一批環境污染第三方治理典型案例，總結推廣成熟有效的治理模式。《指導意見》強調的“第三方治理”，是在政府和社會資本市場主體之間提供了一個“裁判方”。這一點值得期待，也是市場環境下各方互相制約的體現。

　　總之，包括城鎮環保基礎設施建設和運行，都需要市場化運行機制，都需要平等對待各類市場主體，營造高效規范、公平競爭、公正開放的市場環境，這是吸引社會資本廣泛參與基礎設施建設和運行的關鍵點。“三扇門”肯定會繼續開得更大點。