伴隨《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，全國(guó)已經(jīng)有3個(gè)都市圈獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。

在中國(guó)進(jìn)入城市化加速階段，培育都市圈、推動(dòng)城市群一體化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，也因此拓展出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新戰(zhàn)場(chǎng)。

未來都市圈可能達(dá)到上百個(gè)

近日，四川省政府印發(fā)了《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)的第3個(gè)都市圈規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委2020年和2021年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)中點(diǎn)名的南京、福州、成都和西安4個(gè)都市圈，如今已經(jīng)有3個(gè)獲批。

與此同時(shí)，今年11月11日，有網(wǎng)民在陜西省發(fā)改委官方網(wǎng)站的主任信箱里詢問西安都市圈發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)度，陜西省發(fā)改委11月12日回復(fù)稱：“西安都市圈今年年底前印發(fā)實(shí)施。目前已上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委正在審定中。”

南京、福州、成都這3個(gè)都市圈是由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的，因此也被一部分機(jī)構(gòu)稱為“國(guó)家級(jí)”都市圈。同時(shí)，在國(guó)家出臺(tái)的多個(gè)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，還有多個(gè)都市圈被明確提出。

在中國(guó)進(jìn)入城市化加速階段，培育都市圈、推動(dòng)城市群一體化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，中心城市與周邊城市加快同城化建成都市圈，也是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的一種新手段。因此，2019年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。

2019年，由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合撰寫的《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2018》，在全國(guó)界定出34個(gè)都市圈。這34個(gè)都市圈是以直轄市、省會(huì)和副省級(jí)城市為中心的都市圈。

不過，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，中國(guó)的都市圈體系正在培育與形成階段，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟狀態(tài)。目前中西部地區(qū)，省會(huì)及其都市圈“一家”獨(dú)大現(xiàn)象比較普遍，因此不能只講大都市圈，也要講中小型都市圈。

馮奎認(rèn)為，總的來說，未來都市圈的數(shù)目可能會(huì)達(dá)到上百個(gè)。省級(jí)副中心、區(qū)域中心、沿邊地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)、重要經(jīng)濟(jì)帶上的功能節(jié)點(diǎn)城市，如果有條件，都值得去培育都市圈。

今年年初國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中，既提出支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，又提出支持其他有條件中心城市在省級(jí)政府指導(dǎo)下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。

一些省份已經(jīng)在培育省域內(nèi)副中心城市都市圈。比如，河南2019年提出規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈，并于去年12月正式發(fā)布《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》；江蘇省“十四五”規(guī)劃提出，提高徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市能級(jí)，引領(lǐng)徐州都市圈成為策應(yīng)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略的新興增長(zhǎng)極。

帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)的第二天，11月30日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議召開，會(huì)議印發(fā)了《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈2022年工作要點(diǎn)（送審稿）》，對(duì)明年成德眉資同城化發(fā)展作出工作部署。

據(jù)紅星新聞，《要點(diǎn)》提出將推進(jìn)一批重大交通、網(wǎng)絡(luò)、樞紐項(xiàng)目，一批創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放協(xié)同及公共服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，重大項(xiàng)目清單納入項(xiàng)目190個(gè)，總投資12478.2億元，年度計(jì)劃投資1141.5億元。

11月29日召開的福州都市圈建設(shè)推進(jìn)會(huì)審議了《福州都市圈(閩東北)共建共治共享行動(dòng)綱要》等3份文件，簽署了《同城化同家園——共建福州都市圈合作備忘錄》等4份框架協(xié)議。根據(jù)福州都市圈（閩東北）重大項(xiàng)目清單，共有項(xiàng)目117項(xiàng)，總投資8660.51億元。

培育建設(shè)都市圈需要構(gòu)建一體化、同城化的生產(chǎn)生活聯(lián)系，因此，就需要加快建設(shè)中心城區(qū)與周邊的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將帶來基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大需求，同時(shí)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化促進(jìn)人口的集聚，吸納更多人向城市轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)城市消費(fèi)。

實(shí)際上，《意見》也明確，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)發(fā)展最大的潛力所在。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，又有利于激活有效投資和潛在消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中處于首要地位的就是交通。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。因此，打造軌道上的都市圈是都市圈建設(shè)首選項(xiàng)。

2020年，成都開工建設(shè)了市域軌道S3線項(xiàng)目（成都至資陽）。根據(jù)前述會(huì)議精神，S11（成都至德陽）、S5（成都至眉山）也將于2022年開工建設(shè)。S3、S5、S11市域軌道和外環(huán)鐵路的建成將促使成都都市圈真正形成便捷聯(lián)系的都市圈。

11月8日，江蘇省發(fā)改委分別批復(fù)南京至馬鞍山（南京段）、南京至滁河市域（郊）鐵路可行性研究報(bào)告。寧馬、寧滁、寧揚(yáng)這三條服務(wù)于南京都市圈的線路，正在積極地申報(bào)今年年底開工。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”、“瓶頸路”，推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性。

馮奎認(rèn)為，適度超前進(jìn)行新基建設(shè)施建設(shè)，這已基本取得共識(shí)。從技術(shù)層面上講，適度超前主要指向布局軌道交通、信息設(shè)施、融合應(yīng)用、創(chuàng)新平臺(tái)等；從經(jīng)濟(jì)層面上講，意味著要保持一定的資金杠桿率和合適的負(fù)債率；從空間層面上講，適度超前還需要加強(qiáng)研究。能夠確定的是，要將新基建與現(xiàn)有以及未來有潛力的各類都市圈空間緊密結(jié)合。都市圈將會(huì)出現(xiàn)豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，這也是商家必爭(zhēng)之地。