住建部近日就《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿提出，實施城市更新行動，要以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴管大拆大建，加強修繕改造，注重提升功能，增強城市活力。

征求意見稿要求，嚴格控制大規模拆除。除違法建筑和被鑒定為危房的以外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，原則上老城區更新單元（片區）或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20%。

鼓勵小規模、漸進式有機更新和微改造。除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的房屋可以拆除外，其他既有建筑應以保留修繕加固為主。

除增建必要的公共服務設施外，不大規模新增建設規模，不突破老城區原有密度強度，不增加資源環境承載壓力。嚴格控制老城區改擴建、新建建筑規模和建設強度，原則上更新單元（片區）或項目內拆建比不宜大于2。

在確保安全的前提下，允許適當增加建筑面積用于住房成套化改造、建設保障性租賃住房、完善公共服務設施和基礎設施等。

征求意見稿提出，不大規模、強制性搬遷居民。要尊重居民安置意愿，鼓勵以就地安置為主，改善居住條件，保持鄰里關系和社會結構，更新單元（片區）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

不大規模、短時間拆遷城中村等城市連片舊區，導致住房租賃市場供需失衡，加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。鼓勵穩步實施城中村改造，同步做好中低價位、中小戶型長期租賃住房建設，住房租金年度漲幅不超過5%。

根據征求意見稿，城市更新行動要保留利用既有建筑。不隨意拆除、遷移歷史建筑和具有保護價值的老建筑，不脫管失修、修而不用、隨意閑置。

不破壞傳統格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，禁止修大馬路、建大廣場。延續城市特色風貌。

不破壞地形地貌，不伐移老樹和有地方特征的現有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價值的公園，不隨意改老地名，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。

征求意見稿強調，城市更新行動要不沿用過度房地產化的開發建設方式，片面追求規模擴張帶來的短期效益和經濟利益。不搞脫離實際、勞民傷財的政績工程和形象工程。不重地上輕地下，不過度景觀化、亮化，增加城市安全風險。