5月17日，海南省發布關于印發《海南自由貿易港投資新政三年行動方案(2021-2023年)》(以下簡稱方案)的通知，明確了2021年至2023年三年投資新政策，提出把制造業提質增效、穩定發展放到更加重要的位置。方案明確，期間“3＋1＋1”產業每年投資增速12%左右，至2023年投資占全社會固定資產投資比重不低于67%，增加值占地區生產總值比重達70%以上。

商務部研究院副研究員彭波在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，上述方案提出“立足于海南實際情況，圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業，以及熱帶特色高效農業、制造業(即‘3＋1＋1’產業)”。與2020年6月1日發布的《海南自由貿易港建設總體方案》現代產業體系相比，在旅游業、現代服務業和高新技術產業三大板塊之外，增加了熱帶特色高效農業和制造業兩個產業板塊，表明政府對于制造業重視程度。

根據方案，海南將圍繞“3＋1＋1”產業、“五網”基礎設施、民生公共服務、社會投資等重點領域，高度聚焦投資效益與質量，著力在擴大有效投資方面下功夫，通過實施新政策，在完成年投資增速不低于10%的同時，到2023年，全省投資結構更加合理，投資質量明顯提高，投資效益逐步提升，產業集群效應進一步釋放，產業投資對GDP拉動作用更加凸顯。

方案明確，注重產業投資結構和質量，擴大有效投資。注重實體經濟發展和產業投資質量，主動調整投資結構，切實提高“3＋1＋1”產業在投資中的占比。高質量投資建設一批重大產業平臺，建成2-3個千億級和5-7個百億級重大產業平臺，帶動形成若干創新要素集聚、配套體系完備的產業集群。

方案提出，把制造業提質增效、穩定發展放到更加重要的位置，做好增量發展和存量調整，把全省制造業做實做優做強。在主要工業園區布局新能源汽車、智能汽車、航空器、機器人、海工裝備、游艇等高端裝備制造及維修業態，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群；以應用和市場為導向，鼓勵和支持國內外大型裝備企業在海南實施技術成果轉化，開展省內企業綠色、智能化技術改造，積極培育裝備制造產業發展生態；持續推進傳統制造業轉型升級，應用新技術為傳統產業提質增效，促進互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合。