今年是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的收官之年。隨著北方城市采暖季臨近，我國大氣污染防治進(jìn)入關(guān)鍵時期。近日，從中央部委到京津冀等重點(diǎn)區(qū)域各省市，陸續(xù)召開推進(jìn)工作會，合力打響秋冬季大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。洛陽、大連等城市則印發(fā)了2020年-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動細(xì)化方案。

啟動新一輪強(qiáng)化監(jiān)督幫扶

10月16日，生態(tài)環(huán)境部召開京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原秋冬季大氣污染防治工作座談會。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，當(dāng)前大氣污染防治工作形勢依然嚴(yán)峻，重點(diǎn)地區(qū)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，空氣質(zhì)量與人民群眾的期待仍有較大差距。部分省（市）完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官目標(biāo)面臨壓力，平原地區(qū)散煤清潔能源替代任務(wù)量大，“公轉(zhuǎn)鐵”、鋼鐵行業(yè)超低排放改造等重點(diǎn)工程未達(dá)到時序進(jìn)度要求，秋冬季存在發(fā)生區(qū)域性重污染天氣風(fēng)險，2021年一季度空氣質(zhì)量反彈壓力較大。

他強(qiáng)調(diào)，要對標(biāo)對表，全面梳理藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務(wù)落實(shí)情況，對未完成的任務(wù)拉條掛賬、倒排工期，確保年底前全面完成。要修訂完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，堅決落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)績效分級、差異化管控措施，規(guī)范啟動應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對重污染天氣。要緊盯重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)時段和重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

黃潤秋要求，有序推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程，確保群眾溫暖過冬，完善“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)工程，加快淘汰老舊柴油貨車，持續(xù)開展揮發(fā)性有機(jī)物治理。圍繞大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)、重污染天氣應(yīng)對、散煤治理等方面，對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和蘇皖魯豫交界地區(qū)重點(diǎn)城市啟動新一輪強(qiáng)化監(jiān)督幫扶。

早在9月28日，生態(tài)環(huán)境部就發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》，提出全面實(shí)施績效分級差異化減排，將實(shí)施績效分級的行業(yè)從15個擴(kuò)展到39個，主要包括鋼鐵、焦化、冶煉、水泥、玻璃、橡膠、制藥等相關(guān)行業(yè)。對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或未達(dá)到排污許可管理要求的企業(yè)，不納入績效分級管理范疇（但應(yīng)納入應(yīng)急減排清單），在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取停產(chǎn)或最嚴(yán)級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計。

多地加碼大氣污染治理

作為汾渭平原重點(diǎn)城市最集中的省份，山西省在近一個月內(nèi)多次推進(jìn)大氣污染防治工作。10月13日，山西省政府召開全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動推進(jìn)會議。山西省省長林武在會上表示，要全面完成試點(diǎn)城市國家備案改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)生活及冬季取暖散煤替代。加快清潔取暖改造工程掃尾，落實(shí)好天然氣（煤層氣）、電力供應(yīng)和熱源保障措施，加強(qiáng)潔凈煤質(zhì)量管控；加大落后焦化產(chǎn)能淘汰力度，強(qiáng)化對無組織排放行為的監(jiān)管，深入開展煤炭洗選行業(yè)清理整頓。大力推進(jìn)重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快推進(jìn)煤焦冶電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，綜合整治散亂污企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷退出，全力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，加快推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色化，以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

此前，山西省生態(tài)環(huán)境廳決定從2020年10月12日-2021年3月31日在全省開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決戰(zhàn)秋冬防治大排查大整治大提升專項執(zhí)法行動。9月25日，山西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決戰(zhàn)指揮部召開會議，部署了繼續(xù)執(zhí)行好秋冬季錯峰生產(chǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的駐企監(jiān)管等六項重點(diǎn)工作。

10月15日，《洛陽市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》發(fā)布，對7個方面的34項重點(diǎn)攻堅任務(wù)進(jìn)行了明確，包括嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，確保完成河南省下達(dá)的2020年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，停運(yùn)雙源熱電2×16.5萬千瓦和7.5萬千瓦燃煤機(jī)組，拆除陽光熱電2×13.5萬千瓦機(jī)組、萬基控股2×13.5萬千瓦燃煤機(jī)組。

加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造

鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)一直是秋冬季大氣污染防治限產(chǎn)減排的重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部征求意見稿中明確，2020年12月底前，力爭完成2億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造。其中，河北省完成1.1億噸，天津市完成1200萬噸，山東省完成4000萬噸，河南省完成1300萬噸，山西省完成2000萬噸，陜西省完成600萬噸。各省（市）至少樹立1-2家鋼鐵超低排放改造示范企業(yè)。

近日，作為鋼鐵重鎮(zhèn)的唐山市發(fā)布2020年-2021年秋冬季工業(yè)企業(yè)日常減排措施的通知。從限產(chǎn)時間來看，唐山此次秋冬限產(chǎn)執(zhí)行時間為2020年10月1日至2021年3月31日，合計182天，較上年增加16天。

通知要求鋼鐵行業(yè)績效評級為A級的首鋼遷鋼、首鋼京唐公司采取自主減排；績效評級為B級的高爐限產(chǎn)10%，配套的燒結(jié)（球團(tuán)）、煉鋼、軋鋼、石灰等工序限產(chǎn)比例不得低于高爐限產(chǎn)比例；績效評級為C級的高爐限產(chǎn)35%，配套工序限產(chǎn)比例不得低于高爐限產(chǎn)比例；績效評級為D級的高爐限產(chǎn)45%，配套工序限產(chǎn)比例不得低于高爐限產(chǎn)比例。

對于水泥行業(yè)，績效評級為A級或示范引領(lǐng)的企業(yè)自主減排；績效評級為B級水泥熟料企業(yè)降低生產(chǎn)負(fù)荷20%以上（以投料量計），績效評級為C級水泥熟料企業(yè)降低生產(chǎn)負(fù)荷40%以上（以投料量計）；承擔(dān)處置污泥和生活垃圾的企業(yè)按照實(shí)際處置量保持最低負(fù)荷生產(chǎn)。

分析認(rèn)為，雖然唐山市此次限產(chǎn)時間有所延長，但由于涉及部分鋼企退城搬遷及部分鋼企新舊產(chǎn)能置換投產(chǎn)使用，因此限產(chǎn)影響整體較去年有所減小。此次有明確限產(chǎn)的鋼企18家，有4家退城搬遷的鋼企采用降富氧等方式高爐限產(chǎn)15%。綜合測算，包含退城搬遷鋼企，限產(chǎn)期間合計影響鐵水產(chǎn)量1263.23萬噸，較去年秋冬限產(chǎn)理論值合計減少319.77萬噸。

太平洋證券研報指出，四季度以京津冀、汾渭平原為核心的大氣污染治理工作將是環(huán)保工作的重中之重，建議關(guān)注清潔能源、鋼鐵行業(yè)超凈排放、VOCs治理、鍋爐整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及鋼鐵、建材、電解鋁等行業(yè)的投資機(jī)會。