提高赤字率。根據(jù)宏觀經(jīng)濟逆周期調控的需要，2025年財政部將提高財政赤字率，再加上我國GDP規(guī)模是不斷增加的，赤字規(guī)模將有較大幅度增加。財政總支出會進一步擴大，逆周期調節(jié)力度也會加大，為經(jīng)濟持續(xù)回暖向好提供有力支撐。

擴大債務規(guī)模。財政部將安排更大規(guī)模的政府債券，為穩(wěn)增長、調結構提供更多支撐。擴大超長期特別國債規(guī)模，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩新”政策。增加新增地方政府專項債券限額，擴大投向領域和用作項目資本金的范圍，帶動擴大有效投資，支持強基礎、補弱項、促發(fā)展。發(fā)行特別國債，支持國有大行補充核心一級資本，提升這些銀行服務實體經(jīng)濟的信貸投放能力，更可持續(xù)地支持有效需求擴大和經(jīng)濟結構調整。

提高資金效益。財政資金分配使用更加注重目標導向、績效導向，加快資金下達撥付進度，把寶貴的財政資金管好用好，讓同樣的錢花出更大的效益。我們也會繼續(xù)堅持黨政機關過緊日子，反對鋪張浪費，嚴禁建設面子工程和形象工程，將更多的資金用于重點領域和最需要的領域。

第一方面，調整相關稅收政策，降低交易、開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收負擔。第二方面，研究擴大專項債的使用范圍，允許用于房地產相關的“兩個領域”。

在2025年新增發(fā)行的專項債額度內，地方可根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排用于土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房這兩個方面的專項債項目。上述兩項政策是去年底明確的，政策的效果將在2025年逐步釋放。

關于土地儲備，支持城市政府收回收購存量閑置土地，有需求的地方也可以用于新增土地儲備。這項政策將有利于改善土地的供求關系、增強房地產企業(yè)的資金流動性，同時有利于補充重點領域的土地儲備。

國辦日前印發(fā)《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，標志著專項債券管理新機制的建立。這個新機制的“新”，可以從5個方面來理解。

一是投向領域實行“新清單”。這次發(fā)布的《意見》明確，由原來實行的“正面清單”管理，調整為“負面清單”管理，“負面清單”列舉的無收益項目、樓堂館所、形象工程、政績工程、一般性競爭性產業(yè)等禁止類項目以及人員經(jīng)費等經(jīng)常性支出，專項債都不允許使用，其他項目都可以安排支持。

二是用作項目資本金的領域增加了“新范圍”。從原來的17個行業(yè)增加到22個，新增了新興產業(yè)的基礎設施、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、貨運綜合樞紐、城市更新等5個行業(yè)以及一些細分行業(yè)。同時，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債規(guī)模上限由25%提高至30%。

三是項目審核實行“新模式”。在10個省以及雄安新區(qū)開展項目“自審自發(fā)”試點，目前就是要賦予地方更多的靈活性和自主性，提高債券資金發(fā)行使用進度和配置效率，也壓實地方的主體責任，防范法定債務風險。具體的做法是，專項債券項目不再報國家部委審核，10個省和雄安新區(qū)這些試點地區(qū)，省級人民政府批準以后，就可以安排發(fā)行；其他省份按照原來規(guī)定的渠道報送項目審核，但也有改進措施，那就是提高項目申報的頻次，每年安排4次申報窗口。

四是拓寬專項債券償還“新來源”。允許地方在專項收入和對應的政府性基金收入之外，依法分年安排財政補助資金，以及調度其他項目專項收入、項目單位資金、政府性基金等收入，確保按時足額還本付息，實現(xiàn)省內各市、縣區(qū)域平衡，嚴防償付方面出現(xiàn)風險。

五是“借用管還”全流程管理提出了“新要求”。專項債券資金全部實行專戶管理、專款專用，嚴防資金擠占挪用。規(guī)范新增項目的資產核算，明確行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產登記處理方式，分類管理存量項目資產，建立明細臺賬。鼓勵有條件的地方建立專項債券償債備付金制度，全部“自審自發(fā)”試點地區(qū)要加快建立償債備付金制度。