12月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第五次全國經(jīng)濟普查的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，普查標(biāo)準時點為2023年12月31日，普查時期資料為2023年年度資料。第五次全國經(jīng)濟普查將首次統(tǒng)籌開展投入產(chǎn)出調(diào)查，全面調(diào)查我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和效益，摸清各類單位基本情況，掌握國民經(jīng)濟行業(yè)間經(jīng)濟聯(lián)系，客觀反映推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等方面的新進展。

業(yè)內(nèi)分析指出，全國經(jīng)濟普查可以對政策的有效性作出真實評估，也將讓數(shù)字游戲無處遁形，從而對國家的經(jīng)濟效益做到心中有數(shù)，更客觀地安排后續(xù)經(jīng)濟政策。

“查查賬本”

全國經(jīng)濟普查查什么？根據(jù)《通知》，普查的對象是在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。具體范圍包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸?shù)取?/p>

普查的主要內(nèi)容包括普查對象的基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、生產(chǎn)能力、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營、能源生產(chǎn)和消費、研發(fā)活動、信息化建設(shè)和電子商務(wù)交易情況，以及投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品使用去向和固定資產(chǎn)投資構(gòu)成情況等。

本次普查在手段方式上也將有所創(chuàng)新，如廣泛應(yīng)用部門行政記錄，推進電子證照信息等在普查中的應(yīng)用，采取網(wǎng)上填報與手持電子終端現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式開展普查，通過信息化手段提高普查數(shù)據(jù)處理效能。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，組織開展線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持普查對象通過網(wǎng)絡(luò)自主報送普查數(shù)據(jù)，科學(xué)、規(guī)范、高效推進普查工作。

在進行普查人員的構(gòu)成上，為加強對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院將成立第五次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)普查組織實施中重大問題的研究和決策。普查領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，成員單位包括國務(wù)院辦公廳、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、中央政法委、中央編辦、民政部、財政部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等部門。各部門負責(zé)各自對應(yīng)的業(yè)務(wù)，如涉及普查經(jīng)費方面的事項，由財政部負責(zé)和協(xié)調(diào)。

“擠擠水分”

值得關(guān)注的是，將于明年開展的第五次全國經(jīng)濟普查，首次統(tǒng)籌開展投入產(chǎn)出調(diào)查。

“對投入產(chǎn)出進行分析，可以對政策的有效性作出真實評估。”中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才向北京商報記者分析道，“調(diào)查投資了多少錢，產(chǎn)出多少錢，這可以弄清楚我國的經(jīng)濟效益究竟如何，做到心中有數(shù)。”

“調(diào)查投入產(chǎn)出的時候，會涉及到效率問題，比如是不是有的錢浪費了，好鋼有沒有用在刀刃上，有沒有貪污腐敗、中飽私囊、吃空餉、水分大等現(xiàn)象。”徐洪才說道。

據(jù)徐洪才介紹，國家統(tǒng)計局每個月都會公布宏觀經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)大多是以抽查或由各地方主動上報的形式進行，中間可能會因人為包裝或技術(shù)等原因存在一定偏差，諸如“5.8億元的產(chǎn)值上報為44億元”“1.1億元的主營業(yè)務(wù)收入上報為7.8億元”這樣的“數(shù)字游戲”屢禁不止。而全國經(jīng)濟普查由中央派遣調(diào)查小組，對各地進行系統(tǒng)、全面的調(diào)查，尤其是對稅收這些真金白銀、無法作假的內(nèi)容進行調(diào)查，可以得出更真實的結(jié)果，也可對作假、人為虛報等行為產(chǎn)生威懾。

事實上，以往經(jīng)過經(jīng)濟核查后“擠水”的現(xiàn)象發(fā)生過不少，2018年的天津濱海新區(qū)GDP縮減便是典型案例。2018年1月11日中午，天津廣播發(fā)布微博稱，“從正在召開的天津濱海新區(qū)兩會了解到，濱海新區(qū)2016年的萬億地區(qū)生產(chǎn)總值調(diào)整為6654億元，2017年預(yù)計7000億元，同比增長6%。此次調(diào)整讓濱海新區(qū)2016年GDP縮水3348億元，縮水幅度達三分之一”。

雖然天津廣播將該次GDP“縮水”主要原因歸為統(tǒng)計口徑的修改，但業(yè)內(nèi)分析指出，以往濱海新區(qū)GDP統(tǒng)計是以公司注冊地為標(biāo)準，而實際情況是許多在濱海注冊的公司，其實際生產(chǎn)都在外地，導(dǎo)致了GDP虛高。

“新官不查舊賬，核查后一方面會產(chǎn)生‘?dāng)D水’現(xiàn)象，另一方面也會讓后續(xù)的增長量更好看，更低的GDP基數(shù)帶來更高的同比增長數(shù)。”徐洪才說道。

曾任國家統(tǒng)計局副局長的李曉超在職期間公開表示，盡管近一個時期以來，地區(qū)與國家生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)不銜接問題得到了明顯改善，但地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)仍存在不小的差距，這不利于正確把握各地經(jīng)濟形勢，不利于實施科學(xué)的宏觀調(diào)控，還影響了政府統(tǒng)計公信力。

“摸摸家底”

“在普查過程中，可能出現(xiàn)GDP縮水的現(xiàn)象，也可能會因許多新的產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)而出現(xiàn)GDP增值的現(xiàn)象。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤告訴北京商報記者，“總之，客觀地普查我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，為加強和改善宏觀經(jīng)濟治理、科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，提供科學(xué)準確的統(tǒng)計信息支持，同時數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用可以賦能第五次全國經(jīng)濟普查。”

從2004年至今，我國已經(jīng)先后完成了四次普查，分別在2004年、2008年、2013年、2018年，每次都是前一年準備、第二年統(tǒng)計、第三年發(fā)布、第四年出版。其中，主要是對第二、三產(chǎn)業(yè)進行普查，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)普查則是采取每十年專題普查一次，不在這次普查范圍內(nèi)。本次第五次全國經(jīng)濟普查，也是在時隔五年后的一次例行普查。

“第二、三產(chǎn)業(yè)是新時代發(fā)展最快、最復(fù)雜、比重最高的產(chǎn)業(yè)。特別是第三產(chǎn)業(yè)是對象最多樣化的產(chǎn)業(yè)，至今我國生活服務(wù)業(yè)都沒有完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料。如快遞業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、沐浴沐足、修理業(yè)、家政業(yè)、再生資源業(yè)、照相業(yè)、直播業(yè)等，完全是行業(yè)協(xié)會在進行統(tǒng)計，缺乏統(tǒng)計規(guī)范，且許多新興的行業(yè)根本就沒有納入統(tǒng)計范圍，導(dǎo)致國家出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整缺乏依據(jù)。這也是及時開展全國經(jīng)濟普查的必要性所在。”洪濤分析道。

洪濤所提的第二、三產(chǎn)業(yè)的快速變動現(xiàn)象，在第四次全國經(jīng)濟普查結(jié)果公布時便有所體現(xiàn)，當(dāng)時的結(jié)果專門強調(diào)了五年以來，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟質(zhì)量的明顯提升。普查數(shù)據(jù)顯示，全國從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)法人6.6萬個，比2013年增長了37.9%。有11.5萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施了新產(chǎn)品開發(fā)，比2013年增長97%，申請專利數(shù)量增長了70.7%。

洪濤認為，在當(dāng)前疫情背景下，真正搞清楚我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，有助于我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，特別是對促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新場景、新職業(yè)的涌現(xiàn)，促進疫情后經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量、綠色發(fā)展等方面意義重大。